一◆■、什么是计划 计划★◆，主要包括两个方面的含义★■。一是计划工作，指地方、部门、单位，根据上级的工作部署和本地区★◆★◆■、本部门、本单位的实际情况，提出在未来一定时期内要实现的工作目标和实现的方法及途径；二是计划形式，指用文字和指标等形式所表述的地方★★、部门★■、单位及其机构和人员，在未来一定时期内的行动方向■★、内容、方式等安排◆★。无论是计划工作还是计划形式◆◆■，都应根据上级要求、事业发展需要和本地区、本部门、本单位的实际能力，来确定一定时期内的奋斗目标，以有效地利用好人力、物力、财力等资源，统筹有序地按照时间节点推动和促进工作任务的圆满完成。第十六章 会务工作会议是政治生活和社会生活中不可缺少的活动之一◆■■，是社会组织★■■■◆、成员之间交流信息、研究工作、决策事项的工作方式。中央三令五申强调精简、合并会议，即少开会、开小会、开短会，但必要的会议，不仅要开，而且还要开好◆★。保证会议质量，实现会议目的■★■★，做好相关的会务工作十分重要和必要。会议在人类社会中应用十分广泛◆◆★■◆。在我国，会议是社会主义民主原则、群众路线和集体领导的体现★◆◆，是人民群众当家作主、管理国家的生动形式，也是贯彻上级决策◆■★◆■、执行任务◆■◆★■★、部署工作的重要手段。不同种类的会议具有不同的作用★◆★■◆◆。第十七章 调查研究工作

　　一■◆、什么是公文 公文■■◆★，即公务文书的简称，属应用文。公文有广义和狭义之分◆◆◆■。所谓广义的公文，是指一切党政机关（本书简称机关），党政机关的部★◆◆、委、办■★★◆◆、厅（局）等工作部门（本书简称部门）★◆，党政机关的直属机构和群众团体等（本书简称单位），即机关、部门单位，为处理公务，按照一定程序而形成体式完整的文字材料■◆◆◆■。所谓狭义的公文，是指在机关、部门单位之间，以规范体式运行的文字材料■◆★，俗称“★■◆◆★”。公文与内部文件和其他文字材料一起构成机关公务文书。所谓内部文件，即机关日常用文，是指不具有党政机关公文体式■■，但在机关、部门单位内部使用的文字材料，如计划、总结■◆、讲话稿、主持词、会议记录、简报★◆、调查报告等■★◆◆★■。所谓其他文字材料■◆■◆，是指不具有公文体式■◆★■，既可内部使用，又可对外使用的文体，如介绍信、证明书、奖状◆★◆★■■、喜报等。

　　研究公文与机关运行，兼具专业探索的理论深度和实际操作的丰富经验■◆◆。其研究对象，虽然在范围上名为“党政机关”，其实已经从最初限于军事领域到现在完全覆盖执政机关、事业单位乃至国有大型企业；在研究层次上■■■◆，更由一般方法分析进入到规律的描述。本书完整体现了这个研究过程◆★■，是十分重要的成果。了解“规律描述■★◆★”与常见的“指南”有什么区别，可以更好地认识本书的重要贡献◆■◆。简言之，一般意义的“指南◆◆★”◆■，是教人依葫芦画瓢的入门技能；■■■◆◆◆“规律描述”则深刻揭示公文与机关运行的本质特征■★◆，从而显现了规范的魅力。

　　一、调查报告的含义和特点 （一） 什么是调查报告 调查报告，是反映调查研究成果的一种文体★■◆◆■。具体地说，调查报告就是运用马克思主义的立场、观点、方法■◆■■◆■，对某一项工作◆◆◆■■◆、某一件事情、某一个问题进行周密调查，占有丰富材料，科学分析综合，揭示其本质◆◆★■■，从中找出规律，得出正确结论★★★■◆，并用书面形式表达出来。这种用书面形式表达的调查研究成果，就叫作调查报告。 调查报告的用途很广。从内容上讲，大到党和国家的方针政策贯彻执行情况，小到日常工作、学习和生活中凡带有普遍性的问题■■★◆，以及具有倾向性的新生事物◆◆★★，都可采用调查报告的形式反映。从发文渠道上讲，调查报告既可以作为上行公文的附件◆■★，为领导机关制定政策、指导工作提供依据，或向领导机关反馈决策的施行效果、部署工作任务的推动促进情况；也可作为新闻报道的内容，通过媒体交流经验、宣传典型◆★★◆■、揭露问题。总之◆★★★★◆，调查研究是机关干部经常进行的一项工作◆■，而调查报告则是反映调查研究成果的主要形式之一★■■■。第十章 计划

　　调查研究是认识客观事物固有规律的方法，是机关★■★◆、部门单位最经常最大量的工作内容之一。机关、部门单位工作人员，要胜任本职，就必须充分认识调查研究的重要性，在调查研究上下功夫◆■◆，掌握调查研究的方式方法，不断提高调查研究的能力和水平。调查研究，是指对客观情况进行深入细致地考察，在充分掌握事实材料的基础上，采取科学的方法★■◆★■，对材料进行认真研究，取得对其本质和规律的认识■◆。顾名思义，调查研究包含调查和研究两个方面的含义。从认识过程来看★◆，调查研究又可理解为前后相继的两个阶段。调查是研究的前提和基础★■，研究是调查的继续和深入◆◆■。是否开展调查研究★★■◆■◆，不是一般的工作作风和工作方法问题，而是在实际工作中坚持什么思想路线的大问题。辩证唯物主义坚持从物到感觉和思想的认识路线，认为客观的物质世界是可以认识的◆★★■◆■，人们的正确思想只能从客观物质世界中来。实事求是的思想路线正是贯彻了这条唯一正确的认识路线。所谓实事求是，就是从客观存在的事物中探求其本质和规律■★，用于指导社会活动。调查研究是人们认识客观事物的根本途径。因此，在实际工作中坚持实事求是，一切从实际出发◆◆■★◆◆，就要从调查研究开始。没有调查研究，无论是实事求是，还是从实际出发都是一句空话。

　　一、公文的行文方向 公文的行文方向是根据党政机关■■、部门单位和组织系统、公文法定作者职权，与行文机关、部门单位之间的隶属关系来确定的。按公文的行文规则，行文可分为上行文、平行文、下行文三种方向★■。 （一） 上行文 上行文是下级党政机关、部门单位向上级党政机关■■、部门单位的行文★◆■★。上行文有“请示◆■”■★◆◆“报告”“意见◆★■◆★◆”三种公文★■◆■◆。 （二） 平行文 平行文是同级党政机关、部门单位或不相隶属党政机关、部门单位之间的行文。平行文主要有“函”“意见”“议案”■◆■■★。 （三） 下行文 下行文是上级党政机关■◆■、部门单位向下级党政机关、部门单位发出的公文。这类公文较多，主要有★◆◆★■“决议”◆★◆■“决定◆★”■■★■★“命令★■■■”“公报◆★”★■◆★“公告”“通告■★■◆◆”■◆“意见”■◆“通知”“通报”■■◆■◆“批复”“纪要◆■◆■■”（此文种有时也可上呈、平发）等。根据行文目的和要求，下行文又分逐级行文、多级行文和直达基层或群众的行文等◆★■★。